本文摘要：文章泉源：《中王法律评论》2019年第2期。转自:“中王法律评论”微信民众号。 司法对高校治理行为的审查——田永诉北京科技大学案评析湛中乐（北京大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长）【摘 要】对于田永案讯断我们不能求全责备，只管其在说理上略有遗憾，可是联合其时田永案所处的情况，海淀区法院作为开先河者，无论是在勇气还是智慧层面均经受住了磨练，并由此推动了我国教育行政诉讼之理论与实践的进一步生长，甚至在我国行政诉讼生长史上留下了浓墨重彩的一笔。

文章泉源：《中王法律评论》2019年第2期。转自:“中王法律评论”微信民众号。

司法对高校治理行为的审查——田永诉北京科技大学案评析湛中乐（北京大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长）【摘 要】对于田永案讯断我们不能求全责备，只管其在说理上略有遗憾，可是联合其时田永案所处的情况，海淀区法院作为开先河者，无论是在勇气还是智慧层面均经受住了磨练，并由此推动了我国教育行政诉讼之理论与实践的进一步生长，甚至在我国行政诉讼生长史上留下了浓墨重彩的一笔。曾几何时，司法的阳光无法照进学术的殿堂。

彼时，只管学生受教育之权利受到学校的侵犯等问题层出不穷，并由此导致学生与学校之间的教育纠纷频频发生，可是化解这些教育纠纷的机制尚不健全。其中，民事纠纷的诉讼渠道还算流通，而行政纠纷的救援则问题较多，尤其是学校与学生之间因治理而发生纠纷的救援渠道不畅。20世纪90年月颁行的教育法、高等教育法虽有关于申诉的划定，但没有明确的行政复议和行政诉讼的救援设计，致使学生维权艰难，泛起了法治的真空和漏洞。这一现实直到“田永诉北京科技大学案”（以下简称田永案）讯断的作出才真正获得改变。

田永案中，一审海淀区法院通过重新审视公立高校的执法职位，进而开创性地将公立高校学生教育纠纷纳人行政诉讼的救援规模，叩开了紧闭已久的教育行政诉讼的大门。在此基础上，高校教育治理的自主权与司法审查权的关系问题，以及运用何种依据审理公立高校学生教育纠纷等问题，在田永案讯断中亦获得相当水平的论述。田永案的争议焦点依据田永案中海淀区人民法院对于争议焦点的归纳，并参考理论界的相关提炼，可将田永案的焦点争议焦点归纳为以下三个方面：第一，公立高校的行政诉讼被告资格问题。

田永案涉及的第一个争议焦点是北京科技大学是否具有行政诉讼的被告资格。只管案件的原被告双方当事人并未对此问题提出争议，但若不解决这一问题，海淀区法院就无法将之作为行政诉讼案件加以受理并作出裁判。

详细而言，行政诉讼本质上是一种“民告官”的诉讼。依据1989年《行政诉讼法》之划定，只有行政主体的行为侵犯了相对人的人身权和产业权，相对人才可向人民法院提起行政诉讼。由此，要想将公立高校与学生之间的教育纠纷纳人行政诉讼的救援规模，其前提是论证公立高校的行政诉讼被告资格，将公立高校归纳到行政主体的外延当中。

此种情形下，北京科技大学是否具备行政诉讼的被告资格，即行政主体资格天经地义地成为本案的第一大争议焦点。第二，高校教育治理的自主权与司法审查权的关系问题。田永案中，法院对北京科技大学的校纪校规是否具有司法审查的权限同样是法院无法回避的问题。

原因在于，只有先审查校纪校规的正当性，才气进一步判断依据校纪校规做出的开除学籍处分之正当性，进而由此确认原告是否具有学籍。只有在原告具有学籍的情形下，海淀区法院才气讯断被告向原告发表结业证书和重新审核被告的学位资格。可是，受制于大学自治之理念以及我国《高等教育法》明确划定高校（含民办高校）有“自主办学”和“根据章程自主治理”的权力，这些权力之行使不受政府或其他任何社会法人机构的控制和干预这一现实，面临高校制定的校规校纪，或者作出的详细学生治理行为，法院应当如何审查？故在北京科技大学制定的校规校纪违背上位法的情形下，法院是否有权对其举行司法审查成为另外一个争议焦点。

第三，运用何种依据审理公立高校学生教育纠纷的问题。田永案中，在海淀区法院解决了北京科技大学的被告资格问题，并将该纠纷纳人行政诉讼的规模之后，摆在法院眼前的另外一个问题则是应当运用何种依据对该纠纷举行审理。在田永案发生之前，法院对于教育行政诉讼是生疏的，该案中，原告的诉求以及双方当事人的争议焦点，难以在我国行政执法规范当中找到详细、明确的法条作为裁判的依据。举例而言，北京科技大学针对田永作出了退学的处置惩罚决议，可是北京科技大学并未实时向田永见告该决议，亦未听取田永的申辩。

其时并没有相关执法对公立高校处分学生的行为明确提出法式性要求，此种情形下如何认定该退学决议的效力同样是本案的争议焦点之所在。田永案的裁判法理针对上述三大争议焦点，海淀区法院划分从明确公立高校的行政诉讼被告资格，确认法院对高校校纪校规的司法审查权限，以及对正当执法法式原则的运用三个方面举行了法理的阐释。这些法理上的阐释已经成为各级法院处置惩罚高等教育行政纠纷的重要参照：第一，明确公立高校的行政诉讼被告资格。海淀法院认为公立高校属于“执法法例授权的组织”。

依据1989年《行政诉讼法》之划定，“在我国，最重要的行政主体是行政机关，可是行政主体的规模远大于行政机关。其他行政机构和社会团体，依照执法、法例的授权也可以成为有权主体，接受授权的组织，可能是行政机构，也可以是其他社会团体”。而公立高校显然难以被归为行政机关，它具有“执法法例授权的组织”之属性。

海淀区法院的论证逻辑是：就高等学校发表结业证、学位证和纪律处分权的性质而言，其具有行政权的“单方性和强制性”之特征，因此属于行政权。而这些行政权又是由《教育法》《学位条例》中的相关执法划定授予的，并由北京科技大学代表行使。

由此，北京科技大学切合行政法意义上的“执法、法例授权的组织”之属性，也就可被纳人行政主体的外延。相应地，也就成为行政诉讼适格的被告主体，被纳人了行政诉讼制度的监视规模。

第二，确认法院对高校校纪校规的司法审查权限。恒久以来，鉴于法院对于大学自治理念的恪守，以美国为代表的西方国家一度拒绝受理高校学生教育纠纷。作为西方大学自治理念的对应观点，我国《高等教育法》则赋予高校“自主办学”和“根据章程自主治理”之权力，这些权力之行使不受政府或其他任何社会法人机构的控制和干预。

但就海淀区法院看来，高校“自主办学”或“根据章程自主治理”并不意味着高校之行为可以违背上位法之划定，更不意味着法院对此就必须袖手旁观。海淀区法院认为，高校有权依据上位法制定校纪、校规并依此对在校学生举行教学治理和违纪处分，但其制定的校纪、校规和据此举行的教学治理和违纪处分，必须切合执法、法例和规章的划定，必须尊重和掩护当事人的正当权益。在此基础上，法院对高校校纪校规具有司法审查权限。

第三，对正当执法法式原则的适用。在无相关执法规范提供明确遵循的情形下，运用何种依据审理公立高校学生教育纠纷是海淀区法院所无法回避的、极具挑战性的问题，海淀区法院并未囿于执法条文的划定，而是另辟蹊径，从行政法的执法原则上找寻突破口。

详细而言，只管“田永案”发生时，并无相关执法划定对公立高校处分学生明确提出法式性要求，海淀区法院依旧在讯断书写道：“……退学处置惩罚的决议涉及原告的受教育权利，从充实保障当事人权益原则出发，被告应将此决议向本人送达、宣布，听取当事人的申辩意见。而被告既未依此原则处置惩罚，尊重当事人的权利，也未实际给原告管理迁移学籍、户籍、档案等手续。”这段文字背后的逻辑是，只管在没有任何法条依据情形下，但被告所作出的退学决议依旧需要听取原告申辩，而且需要向原告本人宣布和送达，否则组成法式上的违法。田永案的意义及评价田永案之前，教育行政诉讼对于各级法院而言无疑是生疏的。

一审海淀区法院通过创新行政诉讼理论，不仅受理了该案，还作出了公正的讯断，支持了田永的大部门诉求。田永案对于原告田永自己其意义不言而喻，但同时该案的意义已经远远超出了该案自己，成为“中国行政法学上一个里程碑式的案件”。在实践层面，一审海淀区法院通过明确公立高校的行政诉讼被告资格，进而把行政诉讼的救援规模拓展到高等教育领域，由此在司法界开始告竣共识：公立高校作为执法法例授权的组织，其校纪校规以致针对学生作出的治理行为应当切合教育执法、法例与规章，甚至行政法的执法原则，接受司法审查。由此，全国各级法院逐渐对公立高校学生教育纠纷敞开大门。

相应地，通过行政诉讼维护学生基本权利的案件亦是层出不穷。其中如“刘燕文诉北京大学不授予博士学位案”“甘露不平暨南大学开除学籍决议案”“于艳茹不平北京大学打消博士学位案”等一系列同样在全国规模具有影响力的案件即是例证。值得注意的是，在“刘燕文诉北京大学不授予博士学位案”中，刘燕文的状师在答辩状中即是援引田永案讯断的要旨来主张原告权利的，其中写道：“尊敬的法官们，正是谁人里程碑式的田永案件的讯断为刘燕文寻求司法救援打开了大门，给了刘燕文‘最后一线希望’。

我真诚地相信，如果本案讯断能够再次运用正当法式原则，那必将有助于推动现行学位评审制度的完善……”庆幸的是，刘燕文状师的这一辩照顾护士由最终获得了法院的认可，田永案讯断的影响可见一斑。无可置疑，随着最高人民法院肯定了“田永案”讯断理由和效果并将讯断全文宣布于最高人民法院公报，田永案中的裁判要旨在很大水平上对厥后法院审判同类案件，具有特此外指导性意义。

可是还应当注意到，即便“田永案”叩开了教育行政诉讼的大门，在公立高校学生教育纠纷实践中，法院“同案差别受”“同案差别判”现象依旧普遍存在。如2005年“邵阳学院舞弊学生状告母校案”中，二审法院以学校对考试作弊的学生举行处分属于学校内部治理行为不属于行政诉讼的受案规模为由，而裁定驳回原审原告的起诉。又如2012年“中国政法大学78名研究生起诉学校行政行为违法案”被法院以中国政法大学属于事业单元而非行政主体为由而裁定驳回诉讼请求。

对于这一现实，有学者经由梳理认为，“全国各地各级法院对教育类行政诉讼的受理、立案以及审理尺度等一直保持截然不同的态度和裁判效果，甚至导致了我国单一制的司法空间内对学生权益掩护极不平衡的局势”。固然这些现实并不能消逝田永案之实践意义，所要说明的是：只管田永案对于教育行政诉讼之实践发生了努力影响，可是田永案之后公立高校学生维权之路并未一帆风顺，由此越发说明田永案讯断的难得之处。最后，有须要交接的是，海淀区法院就田永案所作的讯断说理在总体上获得了学界较高的评价，但这并不意味着田永案讯断的裁判逻辑在理论上就无可挑剔。

例如，有学者认为，即便田永案被认为开创了“适用正当执法法式原则”之先河，可是该案的讯断对此在论证说理的充实性上，另有待于进一步提高。同时，该案中海淀区法院还没有充实认识到行政法上的信赖利益掩护原则在本案的适用意义，进而错失了适用信赖利益掩护原则的良机。

此外另有学者认为，通过将公立高校定位为“执法法例授权的组织”进而赋予公立高校的行政诉讼被告资格，此举只是权宜之计，不仅难以有效应对所有高校教育纠纷，而且忽略了高校的特殊性，等等。对此本文所要说的是，对于田永案讯断我们不能求全责备，只管其在说理上略有遗憾，可是联合其时田永案所处的情况，海淀区法院作为开先河者，无论是在勇气还是智慧层面均经受住了磨练，并由此推动了我国教育行政诉讼之理论与实践的进一步生长，甚至在我国行政诉讼生长史上留下了浓墨重彩的一笔。文章泉源：《中王法律评论》2019年第2期.转自：行政法。

本文关键词：【,十大,行政诉讼,案例,判析,】,田永诉,北京,太阳娱乐娱城官网8722 新闻联播.tv

本文来源：太阳娱乐娱城官网8722 新闻联播.tv-www.dongfangwangchao.com